马德伦：文化产业发展中的金融服务问题

在中央一系列战略决策的推动下，文化产业作为文化、科技和经济高度融合的产物，迎来了快速发展的战略机遇期，对促进经济社会发展和转变经济发展方式的作用越来越显着。全面做好金融服务于文化体制改革和促进文化产业发展的各项工作，对于加快推进文化体制改革，对于解放和发展我国文化产业生产力、促进文化事业繁荣具有重要的意义。

　　金融支持文化产业发展和繁荣的政策措施

　　2008年秋，在中央国家机关开展深入学习实践科学发展观活动中，人民银行党委深入思考、充分认识到文化产业具有成为我国经济新的增长点的发展潜力，从而把“金融支持文化产业”作为调研重点课题，由行领导带队深入开展调查研究，积极探索推进金融支持文化产业发展的新思路、新举措和新政策。人民银行上报的调研报告得到了中央领导同志的高度重视，李长春、刘延东、刘云山等中央领导同志在调研报告上作出重要批示，这既是对人民银行工作的肯定和鼓舞，也对人民银行的工作提出了更高的要求。

　　为贯彻落实党中央、国务院关于支持文化产业发展振兴的战略部署和中央领导同志的重要批示，实现金融资源和文化产业的有效对接，进一步提升和改进对我国文化产业的金融服务，人民银行党委专题研究并周密部署做好金融支持文化产业发展相关问题。同时，加强与宣传文化、财政和金融监管部门的沟通联系，人民银行牵头成立了“金融支持文化产业发展跨部门文件起草小组”,先后到北京、江苏、湖南等地开展实地调研，深入了解文化企业的金融需求和相关政策意见。在充分调研并吸收有关部门意见的基础上，今年3月，中宣部、人民银行、财政部、文化部、广电总局、新闻出版总署、银监会、证监会、保监会9部门联合印发了《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》。这一文件围绕实现金融资源和文化产业的有效对接，立足于发挥信贷、保险、证券等多层次金融市场资源，立足于发挥宣传、文化、金融、财政等多部门工作合力，在创新信贷产品，完善金融服务，扩大直接融资规模，培育文化产业保险市场，建立和完善配套机制等方面进行了明确规定和作出了政策突破，提出了金融支持文化产业发展的二十项措施。

　　这一文件也是近年来金融支持文化产业发展繁荣的第一个全面的金融政策，是金融系统贯彻落实党中央、国务院关于文化产业发展振兴的具体举措。文件下发之后，人民银行各分支机构纷纷结合辖区实际，积极会同辖区宣传、文化、财政等部门制定具体措施确保政策落到实处，比如《关于金融支持山东省文化产业振兴和发展繁荣的实施意见》、《上海市金融支持文化产业发展繁荣的实施意见》等一系列具体实施意见陆续出台，有力地促进了各地区文化体制改革和文化产业的发展；各个金融机构高度重视，认真贯彻落实，切实加大对文化产业发展的金融支持。如国家开发银行与广电总局签署了开发性金融合作框架协议，中国工商银行与文化部签订了《支持文化产业发展战略合作协议》，中国建设银行与中央人民广播电台所属央广传媒发展总公司签署了《战略合作协议》和《意向性信贷协议》，北京银行与北京广播电影电视局签署了《支持北京市广播电影电视产业发展全面战略合作协议》等。

　　金融支持文化产业发展、促进文化体制改革的工作开局良好，取得了明显成效。一是文化企业贷款快速增长。截至今年6月末，据人民银行调查统计司初步统计，文化、体育和娱乐业类（主要是文化企业）各项贷款余额916亿元，同比增长23.58%,比同期金融机构全部贷款同比增长高4.38个百分点。其中，中长期贷款648.46亿元，同比增长59.61%,比同期金融机构全部中长期贷款同比增长高26.39个百分点。二是上市融资步伐明显加快。今年年初以来，省广股份、江西出版、皖新传媒、华谊嘉信等一批文化企业通过改制实现上市，目前，中国A股市场约有30家文化类上市企业，总市值近2000亿元。三是债券融资规模明显增加。截至2010年6月末，文化类企业通过银行间债券市场累计发行短期融资券、中期票据等债务融资工具55只，募集资金428.2亿元。

　　加快推进金融改革和发展

　　为文化体制改革和文化产业发展提供良好的金融外部环境

　　近年来，中国人民银行按照党中央、国务院的决策部署，认真履行中央银行职责，把应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、促进经济发展方式加快转变作为金融调控的首要任务，坚定不移地实施适度宽松的货币政策，加强信贷政策指导，坚持货币信贷总量调控与结构优化并重，稳步推进金融改革，着力维护金融安全与稳定，进一步推进人民币汇率形成机制改革，积极发挥金融对经济发展的支撑作用，也为推进文化体制改革营造了良好的金融外部环境。

　　一是2008年第四季度以来，人民银行认真贯彻落实党中央决策部署，坚持实施适度宽松的货币政策，灵活适度开展公开市场操作，保持银行体系流动性合理充裕，加强对金融机构的窗口指导，促进货币信贷快速增长。2009年全年新增人民币贷款9.59万亿元，同比多增4.69万亿元。今年上半年，人民币各项贷款累计新增4.63万亿元，占全年信贷投放预期目标7.5万亿元的62%.信贷的大投放和快速增长，为我国在短期内扭转经济增速下滑趋势并实现回升提供了强有力的货币信贷支持，发挥了关键性作用。

     二是继续推进金融机构改革，推动金融产品和服务方式创新，切实提高对文化体制改革和文化企业的金融服务水平。继续深化国有商业银行股份制改革，积极推进农业银行股份制改革并实现公开上市，国家开发银行商业化改革进一步深化，政策性金融机构改革不断推进，股份制商业银行改革不断深入。金融机构的金融产品进一步丰富，服务水平不断提高。近年来，一些银行结合文化产业的特点，完善业务流程，设立了专门的客户经理，组建了专业服务团队，积极开展信贷产品创新。如北京银行推出“小巨人”品牌系列产品，满足中小文化企业融资需求；交通银行推出“知识产权质押贷款”产品，向企业提供贷款。招商银行以“版权+票房收益担保”方式先后向华谊兄弟影视公司《集结号》、《非诚勿扰》等影片制作提供总额为1亿元的贷款支持，开创了金融支持影视行业发展的成功先例。在贷款管理方面，根据文化企业经营和融资特点，允许企业采用“零贷零偿”和“零贷整偿”等灵活多样的还款方式，较好满足了文化企业的融资需求。除了融资支持外，银行还向文化企业提供了如结算、理财、外汇、网银、供应链融资、现金管理、年金管理、信用卡等综合化金融服务，金融服务文化企业的水平也在不断提高。

　　三是大力发展多层次资本市场，进一步拓宽和扩大了文化企业的直接融资渠道和融资规模。在我国金融市场快速发展时期，股票、债券、信托产品、风险投资、私募基金等不仅得到了快速发展，也逐步成为文化企业重要的融资工具。自1992年5月上海东方明珠成为第一家文化上市企业以来，歌华有线、时代出版、广电网络等优质企业在A股主板市场进行了融资，奥飞动漫、天威视讯等在中小板市场进行了融资，华谊兄弟、蓝色光标、华谊嘉信等在创业板进行了融资。在开展股权融资的同时，文化企业也积极运用信托和债券等融资方式。2004年北京国际信托投资有限公司首次推出了“电视黎明广告集合资金信托计划”,为文化企业通过信托方式融资进行了有益的尝试。横店集团2005年发行了10亿元的短期融资券，中信国安2007年发行了17亿元可转换公司债，中国电影集团公司2007年发行了总额为5亿元的企业债券，这些都是文化企业利用资本市场开展直接融资的经典案例。此外，来自国内外的风险投资、私募基金也逐渐成为文化企业融资的渠道，中国媒体基金、美国国际数据集团等国内外私募基金也开始进入文化产业。资本市场的发展不仅扩大了文化企业的融资渠道，也推动了文化企业的公司治理结构改革，如盛大互动娱乐有限公司并购韩国《传奇》游戏开发商、新浪并购分众传媒等，促进了产业链的整合。

　　四是保险业加快发展，在文化体制改革和发展中发挥了重要的保障作用。2005年中国信用出口保险公司为中关村地区软件外包企业提供出口信用保险，为出口企业承担进口方违约风险，支持了软件企业的技术出口。2005年中国出口信用保险公司还为华谊兄弟公司《夜宴》的海外发行提供了为期一年的1500万~2000万美元保额的出口信用保险服务，这是政策性出口信用保险和影视作品海外发行的首次合作。华谊兄弟通过保险提高了企业的信用度，获得了深圳发展银行为其制作发行电影《夜宴》提供的5000万元信贷支持。

　　五是人民币汇率形成机制和外汇管理体制改革不断深化，为文化产品和服务出口提供了良好的外汇服务便利。近年来，人民银行按照党中央国务院的统一部署，不断深化外汇管理体制改革，目前经常项目下外汇已实现完全可兑换，资本项目下外汇的正常需求也可基本满足。积极推进人民币汇率形成机制改革有关工作，坚持以市场供求为基础，参考一篮子货币进行调节，实现双向浮动，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。积极推动跨境贸易人民币结算试点工作，促进贸易投资便利化。这些举措，为文化产品和服务出口营造了良好的国际贸易和支付结算环境，支持了文化企业“走出去”。

　　积极推动金融和文化合作

　　努力实现金融发展与文化产业发展互利共赢

　　金融作为资金融通的中介，其经营的理念强调资金的安全性、流动性和盈利性的高度统一。金融支持文化体制改革和文化产业发展，也要坚持加大支持和防范风险并重，这样才能保证金融支持的可持续性。

　　总体看，目前金融支持文化的力度还是比较小的，这既有金融业对文化领域还不太熟悉、金融机构服务不到位的问题，也有我国文化发展的阶段和自身的原因。目前，我国文化企业正处于发展过程之中，企业规模往往比较小，大多有形资产少、无形资产多、抵押担保品不足，加上我国文化产业中介服务体系建设滞后等原因，总体上文化产业的风险还较大。金融系统对于文化产业的发展前景看好，具有大规模支持文化领域的愿望和动力。人民银行将积极配合宣传、文化、财政等部门，加强货币信贷政策、文化产业政策和财政政策的协调配合，努力实现金融和文化的互利共赢，共同发展。

　　一是积极配合中宣部等部门继续深化文化体制改革。按照创新体制、转换机制、面向市场、增强活力的原则，推动文化企业建立现代企业制度，引入现代公司治理机制和现代企业财务会计制度，规范会计和审计流程，提高信息披露透明度，增强财务管理能力，为金融支持文化产业发展奠定良好的制度基础。

　　二是积极支持和配合宣传文化部门进一步发挥文化产业投融资服务平台作用。通过组织论坛、研讨会、洽谈会等形式，加强文化项目和金融产品的宣传、推介，促进银政企合作。鼓励金融机构重点支持纳入文化企业投融资优质项目数据库并获得宣传文化部门推荐的优质项目。引导金融机构优先支持纳入《文化产业投资指导目录》“鼓励类”的文化产业项目。

　　三是加强信贷政策和财政政策的协调配合。积极配合财政部门探索设立文化企业贷款风险补偿基金，合理分散承贷银行的信贷风险。探索运用文化产业发展专项资金对符合条件的文化企业给予贷款贴息和保费补贴。鼓励各类担保机构对文化产业提供融资担保，通过再担保、联合担保以及担保与保险相结合等方式多渠道分散风险。研究建立企业信用担保基金和区域性再担保机构，以参股、委托运作和提供风险补偿等方式支持担保机构的设立与发展，服务文化产业的融资需求。

　　四是推动建立符合文化产业发展需求的社会中介服务体系。推动有关部门制定和完善专利权、着作权等无形资产评估、质押、登记、托管、流转和变现的管理办法，充分发挥上海文化产权交易所、深圳文化产权交易所等交易平台的作用，为文化企业的着作权交易、商标权交易和专利技术交易等文化产权交易提供专业化服务，切实加强对文化市场的有效监管和知识产权的保护力度，完善各类无形资产二级交易市场，有效保障投资者、债权人和消费者的权益。